米兰体育MILAN 中国“阻断”好意思“长臂统帅”

中国发出了一个明确的信号：将好意思国的制裁视为一个系统性的、长期的挑战，需要采纳结构性的法律鄙俚标准，而不是只是针对个案作出响应。

中国在鄙俚好意思国“长臂统帅”和单边制裁方面迈出符号性一步。

近日，中国商务部发布2026年第21号公告，依据《阻断番邦法律与标准不当域外适用办法》（下称《阻断办法》）发布阻断禁令。

禁令要求不得承认、不得执行、不得盲从好意思国依据其国内第13902号行政令、第13846号行政令等轨则，以参与伊朗石油交易为由，对恒力石化（大连）真金不怕火葬有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司和山东胜星化工有限公司采纳的列入“终点指定国民清单”、实施冻结钞票和回隔绝易等制裁标准。

这是《阻断办法》自2021年1月实施以来，中国初度施行启动干系机制并发布禁令，意味着这一轨制从“规则储备”精良插足“执行阶段”。

而在反制好意思国制裁方面，其他国度也在动作。当地时辰5月6日，西班牙首相桑切斯致信欧盟委员会主席冯德莱恩，敦促欧盟立即启动“阻断功令”，以使好意思国针对国际刑事法院法官、搜检官和谐和国巴勒斯坦被占版图着权情状终点申诉员弗兰切丝卡·阿尔巴内塞的制裁标准在欧盟境内失效。

从立法宣示到实战激活

2025年以来，好意思国把柄其制裁其他国度的行政令，以参与伊朗石油交易为由，将恒力石化（大连）真金不怕火葬有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司、山东胜星化工有限公司等中国企业列入“终点指定国民清单”（SDN清单）。

被列入SDN清单会带来深远影响。把柄好意思国现行制裁规则，任何“好意思国东谈主”（USperson）以及处于“好意思国统帅边界”内的交易，均不得与SDN清单实体发生业务交游。违章者可能靠近高额罚金，致使责罚。

尽管好意思国次级制裁（即好意思国依据国内法律对与其低级制裁对象有经贸交游的国度或实体进行的制裁，是好意思国滥施“长臂统帅”的一种妙技）表面上需要存在“好意思国联结点”——举例好意思元结算、好意思国技巧、好意思国物流体系等——但比年来，好意思国财政部国外钞票适度办公室（OFAC）对这一主张的解释边界握住扩大。实践中，惟有交易链条中触及好意思元清理，就可能被纳入好意思国司法边界。

而中国商务部这次征引的《阻断办法》是我国第一部颠倒针对番邦法律与标准不当域外适用的阻断性立法。

《阻断办法》颁布后的四年多时辰里，一直未发布过具体禁令。转换发生在2026年3月31日，国务院公布《中华东谈主民共和国对于产业链供应链安全的轨则》（国务院令第834号），将产业链供应链安全纳入国度安举座系。4月7日，国务院总理李强签署第835号国务院令；4月13日，新华社受权发布《中华东谈主民共和国反番邦不当域外统帅条例》（下称《条例》），自公布之日起履行。《条例》共二十条，以行政法则的位阶填补了此前《阻断办法》（部门法则）与2021年奏效的《中华东谈主民共和国反番邦制裁法》（下称“反番邦制裁法”）（法律）之间的轨制空缺，初度在行政法则层面精良建立了“禁执令”和“坏心实体清单”两项新轨制器用。

《条例》发布不到三周后，商务部即发布了首个阻断禁令。

“一个在书面上千里睡了四年多的轨制性器用，初度完成了从‘立法宣示’到‘实战激活’的挪动。其背后道理远不啻一次具体的反制动作，”上海市锦天城讼师事务所高档搭伙东谈主曾峥觉得，“它符号着中国反制裁法律器用箱从储备状态插足了施走时奇迹态，并将深刻改变在华企业——不论中资如故外资——的制裁合规有规划框架。”

将好意思制裁视作长期挑战

阻断禁令的发布激发国表里多方公论热心。

《东谈主民日报》发文称，中国发布阻断禁令，坚抓以规则对抗霸权、以法治捍卫公谈，既不搞升级对抗，也失当协退守，通过正当合规的面貌，狡赖好意思国犯科制裁的域外遵守，让国际法追念主权对等的本源。这一举措，既为受打压企业纾困解难、保险国内产业链供应链安全，也为国际社会抵制单边霸凌、反对“长臂统帅”提供了可行实践，彰显了大国遵照正义、捍卫秩序的连累担当。

侠客岛征引商务部国际贸易经济相助讨论院学术委员会副主任张建平的话称，禁令将改写跨国企业合规逻辑，改变以往一味治服好意思国制裁的旧口头，鼓动企业感性核算跨境合规资本，为跨国企业隔断伴随好意思方制裁提供正当依据，防范因过度避险中断相助，稳住平日坐褥谋略与国际贸易产业链。

中国社会科学院国际法讨论所李庆明在《经济日报》发文称，从国际法角度看，好意思国单边制裁标准在中国范畴内蓝本就不具有法律遵守，企图将其遵守延迟至中国，是对国际法基本原则的暴虐糟踏。中国商务部依据《阻断办法》发布禁令，要求不得承认、不得执行、不得盲从好意思国制裁标准，是中国主权的正派期骗，是顾惜国度主权和企业正当利益的必要之举。

国际公论方面，彭博社5月4日指出，中国已下令本国企业无视好意思国制裁，这是史无先例的拒抗，符号着中方采纳了更为坚硬的姿态。

报谈称，在好意思国对俄罗斯、委内瑞拉和伊朗的制裁标准扭捏不定之际，中方此举将考研本已承压的好意思国制裁体系。特朗普政府对伊朗发动的干戈让好意思国的各人定约关系愈加弥留，中国则借此契机扩大经济火器库，并捍卫自身经济体系中的挫折部分不受好意思国制裁影响。

半岛电视台征引马斯特里赫特大学博士候选东谈主奈梅·马苏米的不雅点指出，《阻断办法》符号着中国引入了一套成文法体系，用于鄙俚好意思国的制裁轨制。

“在此之前，米兰体育MILAN中国官网（针对好意思国制裁）中国主要诉诸于临时性的酬酢抗议和非精良的压力，”马苏米称，“通过将这种抵制精良写入成文法，中国发出了一个明确的信号：其将好意思国的制裁视为一个系统性的、长期的挑战，需要采纳结构性的法律鄙俚标准，而不是只是针对个案作出响应。”

反制器用箱扩容

在单边主见和“脱钩”基调下，番邦法律和标准的不当适用对我国主体的平日经贸步履变成的负面影响握住长远。针对番邦对华气忿性限制标准的不当域外适用，我国握住充实反番邦制裁法律体系，进步对我国企业正当职权的保护力度。

在曾峥看来，中国反制裁法律器用箱当今还是爽快形成了一个多层级、多器用的体系：反番邦制裁法提供法律层级的授权框架；《条例》提供行政法则层级的轨制架构，包含禁执令和坏心实体清单；《阻断办法》提供部门法则层级的操作规程，包含申诉义务、评估机制和禁令轨制；2020年9月19日公布实施的《不成靠实体清单轨则》则提供了另一个针对具体番邦实体的责罚性器用。

“这些器用在法律位阶、适用条件、制裁力度上各有不同，组成了一个不错逐级升级的轨制梯度。本次首发禁令礼聘了这个梯度中力度最和善的一级——《阻断办法》的禁令。它的信号道理在于：器用箱还是翻开，但并未一步到位地使用最强力的火器。这种‘有所为有所不为’的战略，既展示了轨制执行的决心和才气，又保留了后续升级的空间。”曾峥称。

政事风险讨论公司欧亚集团高档分析师多米尼克·邱在一份简报中指出，阻断禁令中说起的真金不怕火油企业主要与尚未被制裁的中国银行机构相助，要是好意思国将次级制裁扩大到这些金融机构或大型国有实体，中国可能会采纳更坚硬的反制标准。

值得顾惜的是，这次发出禁令的法律依据是2021年的《阻断办法》，而非刚刚于4月13日奏效的《条例》。首发禁令礼聘使用“旧器用”而非“新器用”，意味着后者的禁执令和坏心实体清单轨制当今仍处于“备而未用”的状态。

“两者在轨制逻辑上存在显赫各异。禁令的遵守是对物，狡赖的是番邦法律标准本人在中国法律秩序内的遵守。禁执令的遵守是对东谈主，拘谨的是具体步履东谈主的步履。《阻断办法》的禁令与《条例》的禁执令具有衔尾适用的接口，要是好意思方后续将制裁扩大到与这些民营真金不怕火葬企业相助的中国银行机构或大型国有实体，中方皆备有可能升级器用层级。”曾峥示意。

阻断禁令三大启动条件

跟着中国初度精良发布阻断禁令，外界运行热心：什么情况下适用这一禁令？

曾峥指出，并非所有番邦制裁都能触发阻断禁令。一般来说需要同期闲静三个要件，才具备征引或鼓动禁令的法律基础。

领先，存在“不当域外适用”的番邦法律或标准典型场景是次级制裁，即番邦法律并非班师回绝本国企业与中国的交易，而是回绝或限制中国企业与第三国（地区）进行平日经贸步履。举例：好意思国因中国企业与伊朗/俄罗斯/朝鲜交易而实施制裁，而非因中好意思班师交易。

其次，该域外适用违背国际法和国际关系基本准则。这是商务部的评估标准。要道在于番邦法律穷乏合理的统帅联结点（如非好意思国实体、无好意思国技巧含量、非好意思元结算），却试图通过“长臂统帅”限制中国企业的各人谋略解放。

第三，企业因此靠近“双向合规逆境”，即企业盲从番邦制裁将被动中断与第三国的平日业务，或遭逢要紧经济亏损；不盲从则可能靠近番邦制裁处罚。

在曾峥看来，阻断禁令的真确道理，并不在于坐窝摈斥好意思国制裁本人，而在于它为中国企业提供了法律层面的“防范器用”和交易谈判中的筹码。

“对内，它是隔断践约的抗辩情理，是告状索赔的法律依据，是要求其他方延续履行条约义务的一个监管背书；对外，它是向番邦贸易伙伴施压的杠杆——‘你若因好意思国法而毁灭我，中国法不错根究你的爽约连累’。”曾峥觉得，这一轨制也可能倒逼中国企业从头调治自身的国际谋略体系，包括供应链布局、跨境结算面貌以及条约要求联想。

在实践层面，曾峥忽视，中国企业异日不错尝试将阻断禁令纳入涉外条约责罚的标准要求。

举例，可在涉外条约中明确商定：若任何一方因番邦法律与标准的域外适用而隔断履行本条约，该方痛快担爽约连累，且守约方有权依据中国《阻断办法》主张延续履行及毁伤抵偿。

而对于诸多跨国企业来说，阻断禁令似乎制造了一种法律打破：要是盲从好意思国制裁，可能违背中国阻断禁令；要是盲从中国法律，则可能触发好意思国方面的处罚风险。

访佛问题并非初度出现。

欧盟早在1996年便出台“阻断功令”，试图遏抑好意思国对古巴、伊朗等国度实施单边制裁的域外适用。该法律相同回绝欧盟企业配合好意思国干系制裁。

但30年的实践炫耀，这类法律打破很少真确演变为公开的司法或监管对抗。更多时候，企业和会过里面合规安排“消化风险”——在不公开表态的情况下，优先闲静制裁力度更强一方的要求，同期尽量幸免触发另一方司法。

曾峥觉得，中国事否会走向访佛旅途，当今仍有待不雅察。他同期指出，《阻断办法》第八条文矩的豁免央求机制将成为实务中的要道节点。该条文矩，中国公民、法东谈主或其他组织不错向商务部央求豁免盲从禁令。要是能讲解注解盲从禁令将给自身变成要紧亏损或严重终局米兰体育MILAN，商务部不错批准豁免。这一机制在轨制上为企业提供了一个责罚双向合规风险的“安全阀”。而首发禁令之后，审批标准、央求历程、审批时限等操作性问题是否和会事后续的行政解释或案例爽快明确，值得抓续热心。